2006年2月22日在黑河市第三届人民代表大会第五次会议上

黑河市人大常委会副主任  傅德志

各位代表

我受市三届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。

过去一年工作回顾

过去一年，市人大常委会在市委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神，认真实施依法治国基本方略，围绕市委工作大局，与时俱进，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能，为促进全市经济社会的协调发展做出了贡献。  

——牢牢把握工作大局，广泛开展了工作监督。发展是“第一要务”，也是人大工作的出发点和落脚点。一年来，常委会坚持以促进经济社会发展、维护社会稳定为着力点，深入开展调查研究，认真组织议题审议，全年共审议政府工作10项，形成审议意见8份，做出决定、决议5项，有力地推动了政府重点工作的开展。一是围绕财政预算的执行开展监督。常委会听取并审议了市政府2004年和2005年上半年财政预算执行情况的报告，批准了2004年市直财政决算，听取并审议了市政府关于2004年度市直预算执行和其他财政收支情况的审计工作报告。常委会成员坚持从全市经济发展的大局出发，提出了推动财源项目建设，壮大支柱财源等切实可行的意见、建议，对促进地方财力增长和财政预算的顺利执行起到了保证作用。二是围绕市政府重点工作开展监督。常委会组织部分全国、省、市三级人大代表，对吉斯达商务港建设、中俄铁路间油气换装管道建设、城市垃圾综合处理厂建设、热电厂四期扩建等重点工程项目集中进行了视察。代表们就保证工程进度、提高工程质量、加强环境保护等问题提出了很好的意见和建议。常委会还组织开展了以“保护母亲河”为主题的环保世纪行活动，针对全市中小学“控”民族政策落实和劳改场所建设等项工作开展了视察检查，听取并审议了市政府林产经济发展情况，组织代表对新兴基础原材料加工区和恒基水泥厂环保设施使用情况进行了专项视察，对上一年度审议的《公路法》的贯彻落实情进行了跟踪督办检查、通过扎实有效的监督，对各项重点工作的顺利推进起到了促进作用。三是围绕群众关心、关注的热点、难点问题开展监督。老城区道路改造、城市供水、供热、净化、绿化等问题，为广大市民所关注;药品价格虚高导致百姓看病难看病贵，关系群众切身利益。针对这些问题，市人大常委会及其专门委员会组织了多次调查、视察和执法检查，找出了问题的症结，提出了有针对性的意见、建议，反映了民众的意愿，维护了群众的利益。

——积极促进法律实施，有效开展了法律监督。一年来，常委会以保障法律实施和维护社会公平、公正为己任，做了一些扎实有效的工作。一是强化了执法检查。先后对《农业技术推广法》、《传染病防治法》、《人防法》、《人口与计划生育法》、《水污染防治法》、《残疾人保障法》、《广播电视管理条例》、《宗教事务条例》和省《农村扶贫开发条例》的贯彻执行情况进行了检查，通过深入基层调查研究、听取政府相关部门汇报、组织人大代表座谈和召开常委会审议，及时发现并纠正了法律实施过程中出现的一些倾向性问题，保证了法律的贯彻实施。二是拓宽了信访监督渠道。常委会把信访工作作为联系群众、了解社情民意的重要窗口，加强领导，健全制度，全年受理人民群众来信来访1,372件(次)常委会领导批阅来信95件，接待来访184人(次)，案件办结率达90％。对于各类重点案件，常委会领导亲自协调司法机关，听取汇报、调阅卷宗，在深入调查研究的基础上提出意见、建议，努力做到对案件当事人负黄，让上访群众满意。三是加大了个案监督的力度。常委会以促进司法公正为目标，以个案监督为手段，通过召开专门委员会成员会议、召开具体案件专题会议和发出《法律监督书》等形式，对15起典型案件实施了个案监督，维护了当事人的合法权益。常委会还积极配合普法宣传和依法治市活动开展，通过协同有关部门进行法律宣传，促进了专业法律、法规的实施，推动了依法治市工作的开展。

——依法行使人事任免权，加强了对任命干部的评议监督。常委会坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则，一年来累计任免国家机关工作人员36人。其中，任免人大机关工作人员3人，任免政府机关工作人员19人，任免“两院”法职人员14人。在任免工作中，常委会严把任前法律知识考试、作供职报告和会议审议三道“关口”，严格按照法定程序办事，保证了任命工作的质量。同时，常委会还把开展对任命干部的述职评议作为综合行使任免权和监督权的重要手段，集中开展了对四位政府组成人员的述职评议。常委会精心组织，以无记名投票的方式确定评议对象、利用新闻媒体广泛宣传、深入实地全面考察、针对问题抓整改，使被评人员的人大意识、公仆意识、岗位责任意识、开拓进取意识有了明显提高，收到了预期效果。

——贯彻落实中央九号文件精神，全面加强了代表工作。代表工作是人大的一项基础性工作，常委会始终把代表工作当作大事来抓，特别是中央九号文件下发之后，常委会更是高度重视代表工作，结合对中央九号文件精神的贯彻、落实，采取了切实可行的措施:一是按照中央和省委文件的要求，结合黑河实际，修改完善了各项代表工作的制度规定。使代表列席常委会议制度、常委会领导接待代表制度和代表发挥作用等制度规定更加健全规范。二是有目的、有计划地组织了一系列代表活动。通过组织代表参加对人民群众普遍关注的城市建设、环境治理、大项目建设的工作视察和对有关法律的执法检查，为代表知情知政创造了条件，为代表发挥作用搭建了平台;通过吸收代表参加对政府组成人员的述职评议活动，使代表增强了主人翁责任感，调动了依法履职的积极性。三是加大了对代表建议、批评和意见的办理工作力度。常委会领导深入基层，以召开各级代表座谈会、走访代表等多种形式，听取对代表建议办理的意见和要求;常委会议对代表建议办理工作进行认真的审议，并将具体的审议意见交给市政府，狠抓落实，形成了代表建议、批评和意见办理有部署、有检查、有落实、有反馈的有效工作机制。四是对优秀人大代表进行了表彰奖励。在坚持对代表进行教育、培训的同时，为了使更多的人大代表参加到“尽职责、树形象、做贡献”活动中来，市人大常委会做出了向优秀人大代表学习的《决定》，并对优秀人大代表进行了表彰奖励，进而激发了人大代表依法履职的光荣感和使命感。

——适应形势发展需要，努力加强常委会及其机关自身建设。常委会始终把加强自身建设摆上重要位置，努力做到常抓不懈。一是加强学习。常委会机关党总支制定系统的全年学习计划，坚持并严格执行“周末学习日”制度，既学习党的十六届四中、五中全会精神，又学习法律、法规和人大工作的相关业务知识，通过学习，进一步提高了常委会组成人员及其人大机关干部的政治、业务素质。二是加强制度建设。常委会在坚持执行各项规章制度的同时，又从扩大民主、增强公民有序参与的目的出发，制定并实施了《公民旁听人大常委会会议办法》，修改完善了《市人大常委会讨论决定重大事项的规定》，从而使人大常委会会议更加公开透明，使权力机关与“一府两院”的联系更加紧密，使人大常委会的工作进一步实现了民主化、制度化和科学化。三是加强宣传和调查研究工作。在加强对人大“三会”宣传报道的同时，常委会组织开展了第十二届“宣传人民代表大会制度好新闻”评选活动。在常委会和专门委员会结合会议审议开展会前调研的基础上，由常委会集中组织了两次较大规模的调研活动。常委会还组织召开了全市第七届宪法和人大建设理论研讨会，加强了对人大工作前瞻性、创新性课题的研究与探讨。四是加强对内指导和对外交往工作。在对内指导方面，以贾彻落实中夹九号文件精神和省委人大工作会议精神为主线，以加强市、县两级代表工作，进一步发挥各级人大代表在构建社会主义和谐社会中的作用为主题，召开了全市人大工作座谈会;在对外交往方面，常委会同俄阿州议会进行了两次互访活动，并就建立黑河与阿州企业家联谊会等事宜达成了共识、通过对内指导和对外交流，加强了联系，沟通了信息，为常委会工作增添了活力五是加强了常委会关党的建设。按照市委的统一部署，常委会认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动。按照机关工委的要求，常委会机关集中开展了“扶贫济困献爱心”和“警示”教育活动，通过这些活动的开展，增强了党性观念，加深了同人民群众的感情，对树立人大干部正确的世界观、人生观和价值观产生了积极的影响。常委会还坚持开展“创三优文明机关、做人民满意公仆”活动，努力争创省级文明单位标兵。通过思想、组织、制度和作风建设树立良好的机关风气，通过发挥代表作用、履行常委会职能加强同人民群众的血肉联系，以实际行动树立了地方国家权力机关的良好形象。  

各位代表，过去一年，常委会较好地完成了预期的各项工作任务。这既是常委会组成人员努力工作的结果，也是广大代表积极配合和方方面面热情支持的结果。回顾一年来的工作，按照依法治国的要求和人民群众的期望还存在着差距和不足，主要表现在:依法监督的辐射面不够宽，监督的方式方法比较单一，监督实效还有待于进一步增强;对重大事项的界定比较模糊，有些决定权行使得还不够到位;联系代表不够经常广泛，组织引导代表发挥作用的渠道还不够畅通。这些问题必须引起常委会的高度重视，要在今后的工作中认真解决。

2006年主要工作任务

今年是全市上下贯彻实施国民经济和社会发展第十一个五年规划的起步之年，也是常委会围绕中心、服务大局，创造性完成好本届人大工作任务的关键一年。2006年，常委会工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，深入贯彻党的十六届四中、五中全会精神和市委三届三次全委会说精神，以推进社会主义民主政治建设为根本任务，以保障和促进“十ー五”规划的顺利实施为首要目的，把握人大工作的正确方向，确立以人为本的科学发展理念，认真履行宪法和法律赋予的各项职权，为开创我市经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的新局面做出应有贡献。

一、认真行使重大事项决定权，依法保障“十一五”规划的顺利开局。市委三届三次全会通过了关于制定全市“十ー五”规划的建议，并就开好局、起好步提出了明确要求。市人大常委会要紧紧围绕经济社会发展大局，全面贯彻落实市委全会精神，及时把市委的工作部署通过法定程序转化为全市人民的意志。常委会要听取和申议全市2005年预算执行情况和2006年预算草案、2006年上半年预算执行情况、2005年市直预算执行和其它财政收支审计工作情况、2005年市直财政决算情况等报告，并做出相应的决议。要把促进全市经济社会的快发展大发展、建设“和谐黑河”作为常委会依法行使重大事项决定权的工作着力点，凡应由常委会审议决定的重大事项要依法履行职责，通过有效行使决定权，促进“十ー五”规划的顺利开局，促进大项目建设和产业发育，促进对俄经贸科技合作战略升级，促进资源节约型、环境友好型社会建设和社会主义新农村建设，促进各项社会事业的全面协调和可持续发展。

二、积极开展监督工作，充分发挥地方国家权力机关的职能

作用。在法律监督方面，今年重点对《招标投标法》、《老年法》、《安全生产法》、《政府采购法》、《职业教育法》、《食品卫生法》、《电信管理条例》和省《农业机械管理条例》等法律、法规的贯彻执行情况开展执法检查，着重发现并解决在法律实施过程中存在的有法不依、执法不严、违法不究问题。要加大以个案监督为的重点的司法监督工作力度，以维护司法公正，保障公民、法人和社会组织的合法权益。在工作监督方面，要以落实科学发展观和促进“五个统筹”为工作切入点，重点对国有土地资源管理与利用情况进行调查视察，对城市管理工作开展视察检查，对禽流感等人畜共患疾病防控工作开展调查视察，围绕扩大开放、促进对俄经贸科技合作升级开展视察检查。要对司法机关公正司法、规范执法情况开展工作检查。要开展对经济合作区、五大连池管委会财政预决算情况的调研，探索将其纳入监督的方法与途径。要继续在全市范围内开展环保世纪行活动。在上述监督中，常委会要对重点问题进行审议，并建立健全监督意见跟踪督办和办理结果定期反馈制度，规范和强化监督意见的督促落实工作。在对群众关注的热点、难点问题监督方面，要充分发挥人大信访机构作用，继续实行主任会议成员信访接待日制度，认真解决属于常委会职权范围内、涉及人民群众切身利益的热点、难点问题，努力实现人大信访工作“四个百分之百”的目标。

三、充分发挥代表的主体作用，积极为代表依法履职搭建更为广阔的平台。一是要健全完善代表工作制度。要遵循中央九号文件精神，制定市人大代表闭会期间活动的若干意见、代表小组活动制度、代表经费使用管理办法等制度，规范代表闭会期间的活动;进一步落实常委会委员联系代表，代表联系选民，代表、选民列席旁听常委会议，人大代表重要建议“直通车”等制度，保障代表的知情、知政权和闭会期间的依法履职权。二是要进一步发挥代表的主体作用。年内要组织代表开展“平安黑河”和全市财源建设等项工作的集中视察;继续组织代表参加评议和在代表中开展“尽职责、树形象、做贡献”活动，倡导代表向常委会及“一府两院”提出一至两条改进工作的意见和建议;常委会与相关专门委员会要按照省人大《代表议案处理办法》和《代表建议、批评和意见办理工作条例》规定，争取实现代表建议网上办理，加强调查研究，改进代表建议、批评和意见的办理办法，加大办理工作力度，努力让代表满意，使百姓受益。三是要进一步加强代表活动载体与平合建设。要按照中央九号文件和省委十六号文件的要求，系统化地组织开展对代表的教育与培训，探索在

街道社区建立代表工作联络室的新路子，形成代表联系选民、反映社情民意的网络体系。要进一步发挥各级代表在“三查(察)”和评议工作中的主体作用，积极创造条件，为代表依法履职提供场所、车辆和经费等物质保障。要进一步搞好代表向选民述职活动，建立代表履职记实档案，调动各级人大代表依法履行职责的积极性。

四、依法做好人事任免工作，强化对“一府两院”组成人员和法职人员的任后监督。要严格遵循《党政领导干部选拔任用工作条例》和干部任免工作的法律规定，切实把好千部任前“三关”从推动“十一五”规划落实、促进黑河经济社会快发展大发展的实际出发，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部任命到相应的岗位。要继续积极稳妥地开展对政府组成人员和“两院”法职人员的评议监督工作，拓展评议面，增强透明度，广泛开展考察、调查，狠抓评议整改落实，努力使评议达到社会认可、群众满意的实际效果。

五、坚持与时俱进，进一步加强常委会及其机关自身建设。一是加强思想建设。深入学习党的路线、方针、政策和相关法律及人大业务知识，努力提高干部素质;按照中央九号文件的要求，坚持党的领导，坚持民主集中制原则，坚持集体讨论决定重大事项，把握住人大工作的正确方向。二是加强制度和组织建设。继续健全完善并严格执行常委会会议制度、常委会议事规则和加强常委会自身建设的一系列制度规定，提高常委会会议质量;按照省委人大工作会议《决定》的要求，加强对人大干部的培养、选

拔、使用和交流。三是加强作风建设。深入实际调查研究、倾听各级人大代表和人民群众对人大工作的意见、要求和呼声;坚持常委会领导代表接待日制度，保持人大常委会班子成员同代表和选民的密切联系;深入开展人大制度宣传、人大制度建设和宪法理论研究工作，并搞好研究成果的转化，为与时俱进做好新形势下的人大工作提供有益探索和科学依据。四是加强对上下人大的联系。要畅通联系渠道，建立联系机制，对上，要加强市人大各专门委员会同省人大相关专门委员会的信息沟通与工作交流；对下，要继续坚持市、县两级人大工作座谈会制度，围绕热点问题开展工作研讨。要深入研究乡镇人大工作，加强对乡镇人大工作的指导，探索在乡镇改革新形势下发挥基层人大作用的新方法和新途径。五是加强与俄阿州议会的友好交往。充分发挥地缘优势，以启动“两国一城”建设为突破口，积极开展黑河人大同俄阿州议会的友好交往，在加强彼此工作和信息交流、增强政治互信的同时，从地方人大角度推进贸易合作和企业家之问的联谊，为实现两岸经贸和科技合作的战略升级莫定良好的政治基础。

各位代表，新的一年充满希望与挑战，市人大常委会的使命光荣而艰巨。让我们在市委的正确领导下，紧紧把握新的历史性发展机遇，以昂扬向上的精神风貌，严求实的工作作风，为加强社会主义民主法治建设，保障和促进“十一五”规划的顺利实施做出应有贡献。