2015年2月5日在黑河市第五届人民代表大会第四次会议上

黑河市人大常委会副主任　孟祥全

各位代表：

我受市五届人大常委会委托向大会报告工作，请予审议。

一、2014年主要工作回顾

一年来，在市委的正确领导下，市人大常委会坚持围绕中心、服务大局，认真履行宪法和法律所赋予的各项职权，较好地完成了市五届人大三次会议确定的各项任务。

（一）认真开展了监督工作

常委会全年共听取审议政府各类专项工作报告15个，听取审议法、检“两院”专项报告3个，对8部法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查，推动了相关工作落实和法律法规的有效实施。

对重点领域相关法律的实施情况开展检查、视察。开展了旅游法、防洪法、草原法、药品管理法、未成年人保护法、广播电视管理条例、物业管理条例、农村公路管理条例、畜禽屠宰管理条例等法律法规贯彻执行情况的执法检查，对湿地保护条例执法检查意见落实情况、宗教事务条例执行情况进行了专项视察。受省人大委托开展了大气污染防治法贯彻执行情况的执法检查。在检查、视察过程中，常委会坚持统一部署，精心安排，深入实际，注重发现问题，及时提出意见。作出的执法检查报告和形成的审议意见力求针对性强，切合实际，有利于推动相关问题解决。

围绕环境保护和民生事项强化监督。对城区饮用水安全情况进行了跟踪监督，组织两个专门委员会和部分市人大代表对水源地保护、饮用水处理和居民用水质量情况进行了专项视察。对药品市场管理情况进行了工作检查。开展了“龙江环保世纪行”活动，重点对城镇污水处理厂、热力企业、水泥生产企业进行了检查。对全市救灾救济工作开展情况进行了专项监督。

促进司法公正，推动全民普法。常委会听取并审议了市法、检“两院”落实宽严相济刑事政策情况的专项工作报告，开展了工作检查，提出了审议意见。听取并审议了市法、检“两院”贯彻新民事诉讼法情况的汇报，开展了专项检查，并就适应新民事诉讼法要求、提高审判质量、落实人民陪审员倍增计划和加强民行检察工作提出了要求。常委会还结合推动法治黑河建设，组织开展了“六五”普法情况的专项视察，针对视察中发现的问题提出了意见。

常委会高度重视人民群众来信来访工作。全年接待受理人民群众来信69件，来访131件，405人次。其中：个人访269人次，集体访15批136人次，落实省人大转办信件3件。

（二）依法行使了重大事项决定权和人事任免权

一年来，常委会先后听取审议并批准了黑河市2013年国民经济和社会发展计划执行情况和2014年国民经济和社会发展计划的报告；审查并批准了黑河市2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告，五大连池风景区2013年预算执行情况和2014年预算草案的报告；对合作区管委会2013年预算执行情况和2014年预算草案进行了审查；批准了市直预算调整方案。常委会听取了市直、五大连池风景区政府性债务情况的报告，并就规范政府性债务使用、完善偿债机制、防范财政风险提出了审议意见。常委会还听取审议了2013年度市本级预算执行及其他财政收支审计工作报告和审计查出问题整改情况的报告，并督促有关整改工作的落实。

常委会坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，规范提请程序和表决方式，坚持对拟任职人员进行任前考察和法律考试，严把任用关。全年共任免“一府两院”国家机关工作人员33名。

（三）注重发挥了代表主体作用

常委会自觉增强为代表服务意识，努力为代表履职创造条件。一是积极开展代表培训。组织我市的五级人大代表共260人参加了全省人大代表远程培训。并就如何履行好代表职责，提高建议、批评和意见质量及发挥代表小组作用进行了交流。二是为代表履职创造条件。市里组织的座谈会、听证会、民主测评会以及征求意见会，都邀请代表参加，全年参加上述会议的代表达334人次。市人大召开常委会，市人大各专门委员会组织的“三查（察）”活动，都邀请相关领域的代表参加，并认真听取、及时吸纳他们的意见。三是鼓励代表工作创新。积极探索人代会闭会期间代表在管理国家事务、经济文化事业和社会事务的方式与方法，积极支持代表之家建设和代表小组开展活动，推动了代表工作规范化方面的创新。四是配合省人大开展了全国人大代表基层行主题活动，为全国人大代表视察黑河，深入了解龙江陆海丝绸之路经济带建设情况，向全国人大提出相关的意见或建议提供条件。五是认真落实代表建议、批评和意见。常委会开展了代表建议、批评和意见办理情况的调研，听取了市政府关于办理工作的专项报告，提出了推动工作落实的意见。市五届人大三次会议以来共收到代表建议、批评和意见46件，已经全部办理并答复代表。

（四）着力提高了常委会履职能力

常委会始终把加强履职能力建设作为一项重要的基础性工作坚持常抓不懈。一是深入开展教育实践活动，切实转变工作作风。去年，按照中央和省市委的统一部署，常委会机关全面开展了党的群众路线教育实践活动。常委会党组、党员干部通过深入学习习近平总书记系列讲话和参加教育实践活动，对照“三严三实”要求找差距，进一步坚定了理想信念，增强了认真贯彻党的群众路线，全面落实中央“八项规定”和省、市委有关规定，落实为民务实清廉要求的政治自觉性。改进了学风、会风、文风和工作作风，提高了工作效率。增进了与代表和广大群众的密切联系，取得了实实在在的成果。在教育实践活动中，为了建立作风建设的长效机制，常委会全面加强了制度建设，对原有制度进行了系统整合、修订完善，新制定规章制度3个，修订规章制度23个，废止不适用的规章制度19个。二是加强学习，提高为代表、选民服务的思想理念和业务本领。一年来，常委会重点组织学习了党的十八届三中、四中全会精神，学习了宪法、地方组织法、代表法和监督法等相关法律法规，使常委会组成人员、常委会机关干部对全面深化改革，推进依法治国方略有了新的认识，履职水平有所提高。三是搞好调查研究，及时掌握经济社会发展的情况、注重发现问题提出建议。常委会配合全国人大开展了边境边远地区民族工作情况的调研；配合省人大开展了行政审批条例制定、城乡规划条例制定、科技进步条例制定、边境管理条例修订、计划生育条例修订等5项立法调研；开展了市（县、乡）人大履职能力情况、农业种植业结构调整情况、农村公路管理情况、民族地区经济社会发展情况、赴俄阿州农业劳务合作情况、全市土地流转与规模化经营情况、全市县乡换届选举情况、全市代表小组发挥作用情况等8项工作调研。

一年来，常委会积极开展了对外交往。接待阿州、布市立法机构等来访团组共50余人次。常委会也应邀对阿州和布市进行了工作交流，与俄阿州立法会议就农业合作企业有关问题开展了联合调研，并达成了共识。常委会还接待了俄萨哈（雅库特）共和国国家会议主席的来访，并就建立友好关系、开展合作进行了交流。

各位代表，总结常委会一年来的工作，也存在监督工作方式单一、实效性不高；联系代表、联系选民不够经常、不够主动；调查研究选题不够宽泛、工作不够深入等问题。这些，都需要我们在今后的工作中认真研究、加以解决。

二、2015年主要工作

2015年是全面完成“十二五”规划的收官之年，同时也是全面深化改革的关键之年、全面推进依法治国的开局之年。在新的一年里，市人大常委会要全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列讲话精神，在市委的领导下，认真落实市委五届八次全会精神，围绕中心、服务大局，充分依靠全体代表和广大人民群众，认真行使宪法、法律所赋予的职权，主动适应新形势、新任务和新要求，不断提高常委会的依法履职水平，努力为黑河经济社会发展作出新贡献。

（一）认真学习贯彻党的十八届四中全会精神

党的十八届四中全会，提出了全面推进依法治国的指导思想、目标任务和基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，为全面推进国家治理体系和治理能力的现代化指明了方向。按照实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和加强法治工作队伍建设等方面的要求，充分发挥市人大常委会在国家治理体系中的作用。借鉴外地经验，开展好规范性文件备案审查工作。积极适应“依法赋予设区的市地方立法权”的工作需要，结合我市实际，做好筹组市人大立法机构的准备工作。

（二）依法履行各项职权

以落实市委经济社会发展各项部署为重点，认真行使决定权。对年度国民经济和社会发展计划完成情况、财政预算执行和上年财政决算情况，要及时进行调研和审查，作出相应的决议、决定。对本行政区提请的涉及经济社会发展的重大事项，常委会要及时做出相应的决议、决定。

以推动改革发展、促进法治建设为目标，认真行使监督权。继续开展对政府年度工作的监督和检查，推动全市重点项目、重点工作和重大民生工程的落实。结合全市生态文明建设就落实生态省建设规划纲要情况开展视察、检查，组织开展好龙江环保世纪行活动。继续对城区饮用水安全工作进行跟踪监督，对我市文化产业建设情况开展专题视察，对市政府贯彻执行劳动合同法、食品安全法、重大动物疫情应急条例工作情况以及公安机关看守所管理情况，法、检“两院”司法作风建设情况进行视察或检查，对落实常委会关于贯彻执行防洪法、旅游法、畜禽屠宰管理条例审议意见情况进行跟踪检查。

以坚持党管干部与人大依法任免干部有机统一为原则，认真行使人事任免权。依据法律程序，认真做好政府组成人员，法、检“两院”法职人员的人事任免工作。结合政府组成人员述职、专项工作评议、年度工作任务完成情况，加强对任命干部的任后监督。

（三）深入开展调查研究

常委会要紧紧围绕全市经济社会发展的重点工作和事关群众切身利益的重点问题，认真开展调查研究。年内，要组织对全市草原保护建设及合理利用情况、异地养老产业发展及宜居宜业城市建设情况、边境管理条例实施情况、黑河中俄能源合作项目情况等进行调研，提出相应的意见或建议。

（四）进一步做好代表工作

常委会要认真贯彻党的群众路线，积极加强、深化与代表的紧密联系，为代表履职做好服务工作。一是继续开展代表培训。通过多种形式、多条渠道的培训，提高代表的整体素质和履职能力。二是鼓励代表工作创新。积极探索发挥代表作用的新方法与新途径，推广代表小组、代表活动室建设和代表工作规范化方面的有益经验。三是积极组织代表开展“三查（察）”活动。围绕常委会年度工作要点和监督工作计划安排，组织代表认真开展视察、调查和执法检查。四是认真办理代表建议、批评和意见。常委会将听取市政府关于代表建议、批评和意见办理情况的报告，推动代表建议、批评和意见的落实。

（五）全面加强常委会自身建设

常委会要加强政治理论和业务知识学习，进一步提高常委会组成人员、各专门委员会组成人员和常委会机关工作人员政治素质、履职能力和业务水平。落实好常委会及其机关的各项制度，形成用制度规范常委会及其机关运行的长效机制。充分调动常委会全体组成人员的积极性，不断提高常委会会议的审议质量和决策的科学性。充分发挥人大各专门委员会、人大常委会办事机构的作用，不断提升专门委员会和办事机构的工作水平。认真贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市委的相关要求，切实转变工作作风，巩固群众路线教育成果，落实党风廉政建设主体责任，努力建设为民、务实、清廉的地方国家权力机关。

继续加强与省内外、国内外人大（议会）的友好交往与务实合作，加强对各县（市、区）人大的工作指导。

各位代表，展望新的一年，市人大常委会面临的任务光荣而艰巨，让我们在市委的领导下，紧紧依靠广大人民群众，同心同德，扎实进取，为全面建成小康黑河而努力奋斗！