为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神，引导市人大常委会机关全体干部群众把握发展大势、紧跟时代步伐，按照市委要求，从2018年11月至2019年9月，在市人大常委会机关开展解放思想推动高质量发展大讨论（以下简称大讨论）。现制定如下实施方案。
一、总体要求
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、市委决策部署，牢固树立新发展理念。坚持政治引领、问题导向、统筹结合、领导带头，以推动高质量发展加快黑河全面振兴为目标，深化省情市情认识，找准人大工作科学定位，进一步提高人大工作质量，激发干部职工干事创业积极性主动性创造性,努力营造解放思想、锐意进取、改革创新的浓厚氛围,以新气象新担当新作为，不断开创黑河人大工作新局面，为推进黑河全面振兴作出积极贡献。
二、主要任务
根据市委《实施方案》要求，结合市人大常委会机关实际，重点围绕五个方面开展大讨论。
（一）围绕全面振兴目标开展讨论，进一步强化责任担当。通过深入学习讨论，正确看待黑河改革开放40周年、沿边开放30年取得的成就，进一步坚定发展的信心和决心。特别是要深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴，是全面振兴、全方位振兴”的重要要求，充分认清新时代实现全面振兴的崇高使命，聚焦黑河构建“十大新体系”、实现地区生产总值千亿元目标和“五大目标”，以及实施“五大战略”“五大攻坚战”，打造中等以上规模城市等艰巨任务，着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够等问题。
（二）围绕面临重大机遇和困难挑战开展讨论，进一步深化市情认识。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“五个安全”战略定位、黑龙江要“成为维护国家粮食安全的一块‘压舱石’”“争当农业现代化建设排头兵”等重要论述，从总定位中充分认清蕴含的巨大潜力和重大政治机遇、政策机遇、改革机遇、开放机遇，充分认清“四个短板”和“三偏”问题的制约和表现。充分认清黑河在“一带一路”、中蒙俄经济走廊、俄罗斯远东开发开放中的战略机遇；充分认清黑龙江大桥竣工通车、跨境索道和能源通道建设为黑河带来的重要机遇，着力解决机遇意识不强，对市情认识站位不高、定位不准、认识不清，被短板所困束手无策等问题。
（三）围绕贯彻落实新发展理念开展讨论，进一步探索高质量发展的新路子。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的”发展理念“五个要发展”“两座金山银山”“积极发展绿色食品产业，培育绿色生态农产品知名品牌”等重要要求和深入推进东北振兴”六项重点工作”等重大部署，充分认清新发展理念是新时代推动高质量发展、实现黑龙江全面振兴全方位振兴的科学指南，充分认清贯彻新发展理念必须在做好“三篇大文章”、“抓好五头五尾”和“六项重点工作”等重大部署要求上有大作为，充分认清转方式调结构、构建现代产业新体系最终要靠创新引领，着力解决思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力不足、创新人才偏少、闯不出新路子、打不开新局面等问题。
（四)围绕打造全面振兴好环境开展讨论，进一步提高服务市场主体的能力水平。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础，全面深化改革”“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求，以及用“四大精神”教育党员干部、“粮食要靠自己，实体经济要靠自己、制造业要靠自己”等重要论述，充分认清全面深化改革是改善营商环境的根本出路，充分认清法治环境是聚人聚财、促进发展的根本保障，充分认清各级领导干部改进作风、锐意进取、担当作为是实现全面振兴全方位振兴的重要保证，着力解决“官本位”“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识欠缺、固守既得利益、工作标准不高和“多干多错、少干少错、不干无错”“只要不出事、宁可不干事”等问题。
（五）围绕当前存在的各类突出问题开展讨论，进一步增强思想解放的针对性有效性。通过深入学习讨论，深刻领会习近平总书记关于“无论析困境之因、还是求振兴之道，都要从思想、思路层面破题”等重要论述，充分认清当前存在的各类突出问题的根子还是思想不解放，充分认清解决各类突出问题的根本还是要靠思想解放，着力解决“旧”的问题，从陈旧的思想观念和传统的思维定式、工作路数、方法习惯中跳出来；着力解决“怕”的问题，从前怕狼后怕虎，很多事不愿做、不敢做，不敢创新，怕失败，怕失误，怕丢面子，怕丢“帽子”中跳出来；着力解决“平”的问题，从不思进取、甘于平淡，得过且过，很多工作不愿“往前抢”，习惯于“向后看”中跳出来；着力解决“懒”的问题，从意志衰退，贪图安逸，遇到阻力就撒手，遇到困难就回头，工作不作为、慢作为、庸碌无为中跳出来。
市人大常委会机关全体干部群众应坚持解放思想与具体实际有机结合，把解放思想的着力点放在推动黑河高质量发展上。在提高立法工作质量上解放思想。围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面工作，为我市经济社会高质量发展提供强有力的法治支持，提高备案审查工作质量，维护国家法制统一和尊严。在提高监督工作质量上解放思想。深入贯彻落实《黑河市人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的意见》，强化对“一府一委两院”的有效监督。在提高代表工作质量上解放思想。加强代表培训，提升代表履职能力，推进“代表之家”规范化建设，组织代表围绕经济社会和人民群众最关心最直接最现实的利益问题开展调查、视察和执法检查，监督代表建议批评和意见的办理情况，保障代表民主权利。在提高自身建设上解放思想。坚持与时俱进、开拓创新、求真务实，进一步优化工作流程，创新工作方法、提高工作质量、增强工作实效。
三、方法措施
市人大常委会解放思想推动高质量发展大讨论于11月开始，在深入学习省委、市委有关会议精神基础上，结合实际制定工作方案，召开会议进行动员部署。同时按照“坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终”的要求，全面启动大讨论。
（一）开展学习讨论。市人大常委会厅级领导干部率先开展大讨论，11月份参加市委理论中心组学习，结合工作实际撰写和交流学习体会。党组中心组带头学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神的丰富内涵和精髓要义，就开展“解放思想推动高质量发展大讨论”和贯彻落实省委十二届四次全会精神、市委六届五次全会精神组织集中学习。各党支部要开好专题研讨会，组织广大党员干部把自己摆进去，把职责摆进去，把工作摆进去，进行深度研讨，切实做到见人见事见思想。要把解放思想推动高质量发展大讨论主题作为党支部“三会一课”、主题党日活动必学内容，同时结合改革开放40周年、建国70周年、“不忘初心牢记使命”等教育活动以及人民代表大会制度、宪法等法律法规实施、市委决策部署、人大重点工作等开展专题研讨，以总支或支部为单位，每月集中进行一次。在大讨论结束前，厅级领导干部至少到所在支部参加1次高质量学习讨论。处级干部至少形成1篇高质量政治理论文章。科级干部至少形成1篇高质量心得体会。
（二）深入查摆问题。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题，对照国内外发达地区、行业标杆、先进典型，对照人民群众所需所想所盼及代表提出的意见建议，对照改革开放以来错失机遇贻误发展的深刻教训，对照影响和破坏营商环境的典型事例，认真查找自身思想不解放的表现，深挖思想不解放的根源，认清思想不解放的危害，明确推进思想解放的措施。要聚焦服务全市经济社会发展大局这个中心，找实找准差距不足和症结原因，提高补短板、强弱项、抓发展的针对性和实效性。要组织召开人大代表座谈会，引导代表积极为市人大常委会机关及全市高质量发展献计献策。要深入查找自身树牢理想信念、把握发展机遇、工作思路创新、推进工作落实等方面存在的突出问题，形成问题清单和整改方案，按照项目化方式抓好整改。
（三）推进成果转化。要把解放思想成果体现在激发机关干部干事创业活力、提升人大工作发展质量上。主任会议成员要坚持“走下去”和“走出去”相结合，深入开展调查研究，谋划、制定和实施一批推动人大工作高质量发展的新思路新举措，推进分管领域工作再上新台阶。各委办室要结合省人大和市委重大工作、人民群众关心的热点难点问题，选准1-2个重点课题，集中力量、组织调研，为推动全市经济社会高质量发展助力。
四、组织领导
（一）加强组织领导。成立市人大常委会思想解放推动高质量发展大讨论领导小组，由党组书记任组长，主任会议其他成员为副组长，各委办室负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室，办公室主任由秘书长兼任，秘书组设在办公室，综合组设在研究室。
（二）坚持以上率下。领导小组成员要起到模范带头作用，认真抓好分管领域解放思想推动高质量发展大讨论。全体党员干部要从思想、工作、作风等方面深入自查自纠，特别在开阔工作思路、改进工作精神状态、提高个人综合素质、勇于担当敢于负责等方面存在的突出问题认真整改。
（三）注重统筹兼顾。要把解放思想推动高质量发展大讨论与全市中心工作、与市人大常委会明年重点工作任务紧密结合，既要认真扎实抓好大讨论，防止和克服搞形式、走过场，又要统筹兼顾，以思想大解放促进工作大提升，做到两手抓、两不误、两促进。
（四）营造舆论氛围。要运用新闻媒体、刊物、网站、微信等平台，广泛宣传大讨论的重大意义，大力宣传人大常委会机关和人大代表积极参与大讨论的典型做法和成效，努力营造良好的舆论氛围，激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为。
解放思想推动高质量发展大讨论领导小组和工作机构
为加强组织领导，市人大常委会成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组，下设办公室。人员名单及主要职责如下。
一、领导小组成员及主要职责
组 长：蔺 波 市人大常委会党组书记、主任
副组长：王长玉 市人大常委会副主任
屈树广 市人大常委会副主任
张兆华 市人大常委会副主任
杜久武 市人大常委会副主任
傅广远 市人大常委会秘书长
职责：贯彻市委部署要求，研究市人大常委会机关解放思想推动高质量发展大讨论有关事项，统筹做好组织协调推进。
二、领导小组办公室成员及主要职责
主 任：傅广远（兼）
副主任：倪绍辉 市人大常委会办公室主任
王霰虹 市人大常委会研究室主任
下设秘书组，由办公室全体人员组成。主要职责是落实领导小组议定事项，组织实施大讨论工作，负责办公室日常运转、后勤保障、方案意见制定等工作，统筹协调推进大讨论工作，安排相关会议和活动。
下设综合组，由研究室全体人员组成。主要职责是负责领导讲话、情况报告等有关重要文稿起草工作，负责媒体宣传报道等。